泉州市财政会计信息网:当考试也成为一种交易时,还算是一个合格的会计从业人员吗?

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    福建泉州市财政会计信息网-网站的“咨询反馈”栏目，使会计科有更好地尽责尽力为我市广大会计人员提供服务的空间，也得到大多数会计人员的理解与支持，对我市会计管理提出不少宝贵的建设性建议，栏目已逐步成为我市会计管理与沟通及相互了解、监督的平台。同时，也暴露我市会计管理中的不尽人意，尤其是会计继续教育，受到个别既得利益受损者的质疑、指责、谩骂，甚至对会计科进行打、咂。现特应“当继续再教育成为政绩工程”留言者的要求，就所反映的问题作些说明。不妥之处，敬请指教。
    一、关于“真假考试”。科举考试是中国自惰唐开始就实行的选拨官吏的制度，也是一种最符合我国国情的官吏选拨制度。尤其是唐宋时期科举为国家选拔大量优秀人才，使中国文明数度成为世界之最。科举考试制度也因此被西方国家称为中国的第五大发明。一个单位、系统或地区如果连考试也成为一种交易、一种“人性化”，且不说是对中国文明的践踏，可以肯定地说，这个单位、部门或地区正气早已荡然无存。因此，对维护执行《会计法》及相关法规，担负全市每年近10万人次会计相关考试的会计科而言，维护考试这仅存一方净土，已是没有再退让的余地了。你认为会计继续教育年年考100分也无用，但这不能成为不考试或假考试的托词。承认与否与何种考试不相关，全国性考试也照样可以不认，这是用人机制等大制度的缺陷。2006年泉州市财政局曾经一反常态又莫明其妙地重视一次业务，劳师动众地组织了全市财政会计知识竟赛，直到考试第一名评为“市劳模”并破格提拨又顺理成章地成为2009年“全市人民满意公务员”时，很多人才恍然大悟又感叹不已，为什么不采用更客观真实会计类全国性统考成绩。不错，继续教育考试制度是你等不屑一提小制度，但一项大制度的缺陷，只能靠小制度来修补、掩饰。而且，考试没有级别大小之分，没有身份贵贱之论，考试无小事，客观、公平才是考试的根本。否则，就不要借考试之名践踏仅存的一方净土。会计继续教育考试，对单一的会计人员而言似乎是一件微不足道的小事。但是，与其他系列有所不同的是考试对象要涉及到全社会几乎所有的部门、单位成千上万的在职人员。考试的客观、真实、公平与否，对会计诚信、职业道德的社会影响是重大深远的。泉州会计继续教育考试确有矫枉过正之无奈，但如果能一视同仁地对待每一位会计人员。你也大可不必对“泉州会计再教育的严格感到非常震惊”。
二、关于“收费”。“泉州再教育是很便宜，六十元，其它大城市都要一百元以上，……是财政局收入的一种来源”。我市60元/人执行的是现有国家规定最低收费标准的一半，其中包括应拨给机考点30元/人（因为这些机考点大都数是原来的面授点，2007年前我市面授点也是执行大城市收费标准，为了考虑原有面授点既得利益），如果扣去应拨给机考点30元/人，再扣除赠送教材成本，其实几乎已是免费。当然，如果你个人想全部免费，我可以考虑参照财政局内部会计人员，全免、赠予书本、还倒贴机考费，但若是所有会计人员全免，仅倒贴机考费则需上百万，会计科缺钱，会计科现最大的财富是多年积压有待废品处理的“藏书”。请你注意，即使是对个别人的免费，这也并不代表谁都有这种减收的权利，而是会计继续教育收费从来不是你认为的是“财政收入的一种来源”，否则任何人（包括财政部长）也无权随意减免国家财政收入。与财政收入无关自然也与财政支出无关。而你“泉州再教育是很便宜”所减少是行政成本，是个人付出的大量精力、心血、汗水为代价的，你留言的网站、服务器，培训、考试的系统至今都还是本人在免费为你服务。对你及很多个体而言，100元/人也许算不了什么，全国会计人员每年却需支出13亿元多。当然对会做假帐者而言，13亿元可能只是个数字也算不了什么，但如果每年花费会计人员十多亿，是为了年年给1300多万会计人员提供一次考试作弊造假机会，损失仅仅是13亿元金钱吗？泉州2008年财政收入260多亿元，财政收入占GDP比例为9.7%；而厦门市财政收入占GDP比例为26.2%。假设我市财政收入点GDP比重能达至厦门市一半即13.1%,每年财政收入将增收近百亿。据有些迁往厦门的企业反映，泉州企业的综合税负并不比厦门低。那近百亿的税收又哪去了？
三、关于“人性化”。本系统开发理念自始至终体现服务优先，以人为本的。实行远程、面授并存，企业、事业并列。会计从业人员可自主选择培训方式、级别、科目；按方便原则自行选择培训及考试的时间、地点；培训常年进行，培训对象自行安排培训时间；考试时间经常化、透明化；明确规定“需培需考”、“需培免考”、“免培免考”等具体条件。达到规定年龄以上的会计从业人员培训周期内必须参加培训但可自愿选择是否参加考试。为鼓励会计人员参加全国性考试，当年参加全国性会计职称、注册会计师等考试合格者，可持相关证明到会计管理部门进行继续教育确认及档案记录。该系统每年能为全市会计人员节省原来面授需往来于路程的几万小时的时间，节约纸质考试大量人力、物力成本，并打破行政区域界限，根据方便原则在大泉州行政管辖范围内，实现培训资源共享，考试资源共享等等。不知道以上这些是不是你所谓的“人性化”，我讲不清楚人性化，但我认为“交钱补考让直接通过”那是对你权利的侵犯, 是对知识不尊重，是政府管理部门的渎职。考试造假不是人性化，盖章为了收费、考试为了盖章也不是人性化。你不屑一提的“这只是再教育考试”，你知道你不屑的一场考试前后，要付出多少劳动？全市有多少会计人员？一年要组织多少场你所不屑的考试？我们一直在公平地服务于不特定的大多数服务对象。包括你在内的全市近十万人，谁也没有过“人性化”的待遇。当然，你可能比较特别。按2008年会计继续教育不合格人数比例计算，在全市拟报考会计职称人员中，不是百里挑一，一定也是千里挑一。
    四、关于“培训难度”。难易是相对的，因人而异。企业会计准则是2007年才首先在上市公司实施，并逐步扩大应用范围，目前有的企业尚未实施，并不代表企业会计准则没用，而是我们不懂得如何用，因为我国企业会计准则旨在与国际会计准则趋同、等效，必然要有相当长的学习适应过程。因此，的确有相当大难度，你觉得难学我也是。至于职称、注师考试内容自然也是同样要考新的企业会计准则，继续教育培训内容与职称等考试有强相关性，这也是继续教育的目之一，怎会是“阻碍会计人员前进的石头”？当然学不学是你的权利，我们尽量降低合格标准，留有70%- 80%让你选择的空间。2008年全市继续教育考试满分也有人，考80分以上者有1200多人，不合格人数900多人，必竟少数。2008-2010三年学习周期由于知识新、内容多可能会比较维，以后想难也难不了。当然，与你要求的“交钱补考直接通过”还是有很大差距的。
    五、关于“内外帐”。“会计知识竞赛中优秀人才，你可以保证他们都有会计职业道德，不作假帐吗？”当然不能保证，因为这是大制度的缺陷。“内外帐”问题。我不懂，不敢妄加评说。做假帐国内外都有，但不同的人对假帐的理解各不相同。假如你非做假帐不可的话，我个人认为，做假帐不容易，要做好假帐更不容易。但假帐的存在与不需要真正的继续教育并无因果关系，而政府在这方面的有否作为才是至关重要的。年年会计继续教育考试，年年造假走过场，考试已沦为简单的年复一年熟视无睹的收费盖章，政府财政留在会计人员乃至全社会心目中真切的形象是靠权力为收钱而默许大规模作弊恶习存在。我不懂“内外帐”，但我想，起码也不能继续让你让全市会计人员觉得会计继续教育考试还是一种交易一项做假，因为这是会计科的职责。国家也意识到会计信息失真、会计诚信缺失的深重代价。当前财政部在下大力进行会计信息化建设，正制定可扩展商业报告语言（XBRL）国家分类标准，届时投资者、债权人、政府及有关部门乃至社会公众等共享同一会计信息，还有“内外帐”的生存空间吗？当然这还有很漫长曲折的路要走。但作为初出茅庐的财务会计人员应眼光长远一点。否则，你就会对“泉州会计再教育的严格感到非常震惊”。
六、关于“教育什么”。教育的目的是提高会计人员的整体综合素质。除教育更新会计专业业务知识外，还结合了国家推行了10多年会计电算化与日益普及的互联网知识，并在继续教育中的综合应用。如果你认为这些见效并不显著，但起码改变了会计继续教育考试是政府财政靠权力盖章收钱这一根深蒂固的观念。因此，个人认为是观念。是绝对多数会计人员对以前继续教育观念的转变或重新认识，才能建立并逐步形成会计诚信、会计职业道德。朱镕基总理为国家某会计学院题写的“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”十六字，虽言辞朴实却意味深远，蕴含着对会计诚信的忧虑和期盼。而泉州会计现状是让人担忧的。因没有市场需求，泉州会计证持证人员与企业户数不配比，我市有近5万户各类企业,而公司企业类会计从业资格证持证人员平均每户企业还不到一人。从理论上讲，我市会计人员严重不足，但实际上泉州的会计人员却供过于求，原因是会计从业资格证不是真正意义的会计上岗资格。而每年在泉州报名会计证资格考试的人员占全省三份之一，考试通过后在泉州办证者却不足一半，据说是泉州报考条件随意性、考试通过率高，这我不敢肯定。但三年近10万参考人员无报告一例作弊却是事实。我不希望泉州成了福建省或全国会计证制造基地，泉州考取的会计证成了“中国制造”。泉州每年的会计从业资格考试，动用全市大中小学校二三十家，仅动用的监考等人员需3000多人，一天仅考务费支出近百万元，却大部分是在替他人作嫁衣。因此，不彻底改变这种观念，其代价不是“替人做嫁衣”成了“中国制造”那么简单。如此环境下的泉州会计人员整体素质是可想而知的。近年来，拥有会计职称的人员占会计人员比例逐年下降，由2006年的24.5%降为2009年17.3%，大大低于全国29.8%平均水平,全市每年平均新增会计职称人员占新增会计人员的比例还达不到10%，且呈逐年下降之势。这也许是泉州会计继续教育不能像“其它大城市关于再教育的作法非常的人性化和合理。”的原因之一。因为大城市可能有健全的人才机制下的大制度，小制度的优劣当然无伤大雅。
七、关于“形式”。按你是说法：“会计继续教育只是一种形式，在泉州反而成为阻碍会计人员前进的石头，很多事实社会的情况的确是这样”。不置可否，十几年来继续教育上下左右各个系列都有造假。但大城市造假，并不是小城市造假的依据，别人做假也不是自已做假的理由。继续教育国外已有100多年的历史，我国正处起步阶段，因此，国家及各级政府在继续教育方面的法律、法规尤为齐全。我国宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”；《中华人民共和国会计法》第三十九条：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”；《福建省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》的公告（闽常〔2007〕10号）第二十五条：“省人民政府财政部门应当制定会计人员继续教育培训规划并组织实施。县级以上地方人民政府财政部门应当加强对会计继续教育培训单位的管理。会计人员应当按照国家统一的会计制度的规定参加继续教育，其受教育情况作为会计专业技术资格考试或者评审的必备条件”；国家人事部、教育部、科学技术部、财政部《关于印发<关于加强专业技术人员继续教育工作的意见>的通知》（国人部发[2007]96号），明确规定：“把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价的岗位聘用的重要依据”。我不敢说这些正经八百的法律、法规都是形式。而是目前的会计法执法环境下，要真正执行贯彻以上法律、法规，不使之流于形式，其实是一件非常难的事。《财政部关于开展2008年全国先进会计工作者评选表彰工作的通知》（财会[2008]6号），从全国1200万会计人员仅限推荐40名会计人员参评，可见其候选参评条件要求之高可谓百万挑一，而非常明确地对“执业活动违法违纪或未按要求完成会计人员继续教育的” 实行一票否决，其重视且无奈可见一斑。国家的行政手段干预尚且只能如此，何况省、市。会计科也是责任使然。如果以上仅“是一种法律形式，是阻碍会计人员前进的石头”，会计科也仅仅是遵法执法做了份内的事而已，一不小心就能有“政绩”？
   八、关于“政绩”。“这样的严格产生很好的政绩，荣耀了领导，苦了会计人员”。难为你还为全市的会计人员着想。无非是你自己报不了会计职称而已，怎么是“苦了会计人员”呢？严格就能轻易产生政绩吗？你想严格就能严格得了吗？二年来，为此“政绩工程”付出的心血、精力和代价你可能很难想象的到，本人贴光了全部积蓄还负债累累，在时时刻刻担心网络、系统技术故障同时，还要时时提防人为恶意破坏。一项政府政绩工程应该是“荣耀了领导”的政府公共行为，但该“政绩工程”，从项目立项到实施、从网站初始建设到系统开发，从巨大工作量的日常后续服务到维护更新，自始至终没有你所谓的“荣耀了领导”问津，而刁难破坏却从不间断。令你难于置信的是始终作难破坏者不是一般的“苦了的会计人员”，而是政府部门有特权的人。因项目的申请、实施是会计科，自该项目向泉州社科联申请立项起，社科联重寄多次到财政局的立项批复文件屡屡无故失踪，继续教育有关文件正常送达财政局办公室被退回。2008年4月24日，泉州市劳模公然不顾侵犯损害公民个人财产，擅自利用职权拨掉由本人自费购置的服务器电源，蓄意对服务全市10万会计人员的泉州财政会计信息网网站进行破坏，破坏者竟被推荐为人民满意公务员候选人，这是否是对破坏者的奖赏，不得而知。在有人为候选人拉票时，会计科提出质疑。2009年9月15日“泉州市劳模、人民满意公务员”候选人原形毕露，冲进会计科操起椅子穷凶极恶地大肆打砸，大打出手，并威胁叫嚣：“再敢乱说我劈死你”。不知这些是不是你所谓的“荣耀了领导”的政绩？再说财政局如需要政绩，可以花钱举办诸如“大赛、讲座”之类，邀请一些领导来观摩指导，讲讲话、照照相什么的，轻轻松松又不会被打、咂，财政局不差钱。考试严格如果仅仅是为了政绩,作为《会计法》执法主管部门的财政局，本局70.5%会计人员不参加继续教育又作何解释？财政局本局人员因不再有特殊权而伺机报复大打出手又是为何? 会计科有“政绩”会成为打、咂对象吗？打、咂流氓成了“苦了会计人员”的“财政英雄”，成了“泉州市劳模、人民满意公务员”。又如何解释？如果说政绩也有一条，则是公平了全市所有会计人员。
发布时间：2009年12月9日,转自:泉州市财政会计信息网