关于印发漳州市财政局金财办《关于县级
金财工程项目建设的意见》的通知
漳财会办【2012】9号
各县（市、区）财政局：
现将漳州市财政局金财办《关于县级金财工程项目建设的意见》印发给你们，请各县（市、区）财政局根据本局实际，参照执行。
二〇一二年六月八日
主送：各县（市、区）财政局
抄送：局领导、省财政厅信息中心、相关科室
关于县级金财工程项目建设的意见
今年，我市县级财政部门将全面实施国库集中支付管理改革，这是金财工程的主要核心项目。为了配合做好全市的国库集中支付管理改革工作，最近市财政局信息中心对全市财政金财网的现状进行一次全面调查。现根据调查中发现的问题，提出县级金财工程项目建设的指导意见。
一、“金财工程”建设项目的指导思想
“金财工程”建设规模庞大、安全要求高、实施周期长、涉及面广，需要精心组织、协调各方。在实施的过程中，需要遵循以下原则：
1、坚持为财政业务服务的原则
服务财政业务特别是服务财政改革是金财工程建设的出发点和归宿。随着我国信息化建设水平的不断跨越，财政业务工作只有借助于现代化手段才能得到更强有力的支撑和实现管理方式上的重大改变。“金财工程”是根据财政业务需要来开发建设的，目的是把信息技术真正融入财政工作之中，从而实现科学理财、规范理财，促进财政科学化、精细化管理。
2、坚持“五统一”原则
“金财工程”是一项复杂的、技术性很强的系统工程，涉及到财政改革与管理工作的方方面面，只有严格遵循“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的五统一原则，才能发挥预期作用，避免重复建设，减少损失浪费。
3、坚持先进性与实用性相结合的原则。
“金财工程”建设需要充分考虑财政业务改革的循序渐进、逐步深化到位的过程，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好先进与实用的关系。既要考虑现实财政业务工作的情况，又要放眼长远，坚持高标准，留有接口，为日后根据信息技术发展的最新动态和财政业务发展的需要进行软件升级打下基础。
4、坚持建设与应用并举的原则。
网络建设和网络应用是财政信息化建设相辅相成、紧密相关的两个方面。四通八达的计算机网络，可以为网络应用奠定良好的基础，为实现信息资源共享和管理手段的科学化创造条件。在建设“金财工程”的过程中要牢牢把握“应用”这个核心，全面提高各业务信息系统和计算机网络的运用效率，使“金财工程”尽快发挥作用。
二、机房建设要求
机房是财政信息化应用系统的控制中心，国库集中支付系统是这个中心的核心枢纽，它与预算管理系统、指标管理系统、工资管理系统等是一个有机整体。在机房建设中请注意以下事项：
1、机房要有足够大的独立空间。在目前情况下，一般要求在10-20平方，机房要做到防静电、防火、防潮、防尘、防热、避雷等，不能与其他的办公室混用。机房所在楼宇没有接地防雷的，要重新部署。不间断电源(UPS)数量较多时，应考虑地板的承重能力。
2、机房空调。由于网络设备和硬件服务器会散发热量，若不降温会影响设备性能。因此机房必须配备空调，有条件的县（区）最好使用通讯专业空调，并长期开机，以确保各种设备的安全运行。由于金财工程所配的设备都是精密机器，要求机房必须是封闭的空间，因此不宜随意打开窗户，以防止粉尘进入。
3机房管理制度。为确保机房的安全稳定运行，必须指定专人管理机房，同时要制定机房管理制度。具体可参见《福建省财政厅中心机房管理制度》和《漳州市财政局信息中心机房管理制度》，制定符合本单位实际的机房管理制度。
三、网络与安全问题
1、金财网是财政政务网。金财网是财政内部业务工作网，不同于互联网。它的网络系统是建立在一个覆盖全国各级财政部门和财政资金使用部门的纵横向三级网络系统。纵向上，财政部连接各省（区、市）财政厅（局）为一级骨干网，省级财政连接各设区市级财政为二级骨干网，设区市级财政连接县级财政为三级骨干网。横向上，实现各级财政部门与同级预算单位、人民银行、代理银行等部门的连接。
2、重视保密与安全问题。中央和地方对政务网的保密和安全都有一系列的政策和措施，各级财政部门务必高度重视本系统的应用安全、系统安全、网络安全和物理安全问题，制定计算机和网络安全管理办法，指定专人将措施落实到位。具体规定：
A、上政务网的计算机全部要与外网（互联网）实行物理隔离，严禁随意插拔内外网的网线，严禁在同一硬盘下装双网卡，通过网关切换内外网。
B、原先在内网工作的计算机在接入互联网入前，请先格式化硬盘并重装系统，以清除计算机上所有与财政工作有关的信息资料；接入互联网的计算机只能用于浏览网页、查阅网上资料、通过邮箱或QQ上传非保密文件及资料，不得存放和收发与财政工作有关的任何信息资料，确保保密与安全规定的规范执行。
C、加强移动存储介质的管理。内外网的移动存储介质要严格分开管理，禁止混用。外来移动存储介质要先进行杀毒后，再用安全U盘导入内网计算机。存放保密文件的计算机和移动存储介质严禁接入任何网络。
3、按财政部和省财政厅的要求，市县已配备安装联想网御防火墙和趋势网络防毒体系，各单位不得随意拆卸，有故障应与市财政信息中心联系。
4、各单位在综合布线时，要严格按内外网分开布局的要求组织施工。布网络线时需安装网络模块，且内外网口都需要有明确的标识注明；机房交换机也要有明确内外网标识注明，以防内外网线混插。
四、设备配置与系统集成
各县（区）在做国库项目系统集成项目时，首先需要做集成方案。将本局的网络拓扑和现有设备进行整理和规划，做好网络规划，安全区域划分。对系统集成项目的确定需要从实际应用需求、系统集成安全性及未来应用的扩容需求等方面考虑，按照金财工程“五统一原则”的要求进行统筹考虑。设备配置建议选择能在三年内不被淘汰，能适应应用系统的升级要求。具体实施要严格按照政府采购法律法规的规定办理。
五、软件要求
根据《福建省人民政府办公厅关于进一步做好政府机关软件正版化检查整改工作的通知》（闽政办发明电〔2012〕30号）精神，财政系统各种应用软件必须使用正版软件。目前我市财政系统所使用的各种系统均为正版软件，国库支付系统、预算管理系统、指标管理系统等软件已由财政部买断版权，使用单位需支付实施费及年度服务费，其余软件由省财政厅委托专业公司开发，费用由供应商与使用单位协商或投标。
六、做好应用系统的维护与管理
有条件的县（市、区）财政局要成立信息技术工作机构，配备专门技术人员，专职从事财政信息化的应用与管理工作。没有条件的地方，也要指定专人专职或兼职做好这方面的工作。国库支付系统建成后，要加强对机房、数据中心和系统集成部分进行定期做检查，建议一个季度巡检一次。除对网络硬件设备的检查和维护外，还需对主机系统、应用系统、数据库关联等进行检查和维护，同时定期检查数据库的备份情况。
七、预算单位的网络联接问题
预算单位与财政数据中心的网络联接以政务网为主要依托，预算单位没有政务网的，可用四种方式处理：一是单位申请安装新的政务网，二是从相邻有政务网的单位联接，三是建立VPN-MPLS专线，组建国库专用局域网，四是一些小单位集中在支付中心操作。
八、做好工程建设项目档案管理
根据财政部要求，金财工程项目实施单位应对金财工程参建单位进行档案管理交底、指导、培训，对参建单位移交的档案进行审核、验收。各单位在实施过程中，金财工程项目文件材料的收集、整理、归档应与项目建设进程同步实施。从市本级来看，主要有几大类：一是国库集中支付改革方案及政府批文，项目规划建设及实施方案，系统集成方案，机房建设方案，设备招投标文件等。
漳州市财政局金财工程领导小组办公室
二〇一二年六月八日
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