福建从财政收入结构看我省产业发展

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　一、现状

　　继2013年我省公共财政总收入实现3428.76亿元，增长14%的良好态势，2014年一季度全省公共财政总收入和地方公共财政收入继续保持稳步增长，分别实现14%和15.7%的增长。作为财政收入源头的一、二、三产业，结构进一步调整，效益进一步提高。

　　一是财政与经济同步增长。2013年，全省地区生产总值突破2万亿元大关，达到21760亿元，增长11%，经济总量和增速分别居全国第11位和第6位。相应地，我省地方公共财政收入位于全国第12位；地方级收入增幅高于全国地方6.4个百分点，位于全国第2位（厦门计划单列市单独排序）、东部第1位。财政收入占GDP比重逐年上升，全省公共财政总收入占GDP比重为15.8%，同比提高0.5个百分点。

　　二是三产税收贡献超过二产。三产税收收入占三产增加值的比重达到19.4%，超过三次产业税收总额贡献率5.2个百分点（三次产业税收总额占地区生产总值的比例为14.2%），也高于二产6.7个百分点。同时，三产税收收入占全部税收收入的比重达到53.4%，在2012年首次超过二产后，2013年再提高3.2个百分点，高于二产6.9个百分点。三产税收增量占全部税收收入增量的比重达74.4%，同比提高18个百分点，高于第二产业49个百分点。

　　三是重点行业综合实力进一步提升。全省占比较高的工业、房地产业、金融业、批发零售业和建筑业税收分别完成1212亿元、687亿元、339亿元、300亿元和228亿元，占税收总收入的比重合计89.4%，同比提高1.1个百分点。其中房地产和金融业税收占税收总收入的比重分别提高3.9个和1.2个百分点。从重点企业看，全省年纳税规模超过10亿元的企业超过10家。

　　二、问题

　　从三次产业税收中，可以看到，三产税收对我省税收收入影响显著，占我省税收总收入的比重过半。但三产税收增收贡献主要来自于房地产和金融保险业，两个行业税收对三产税收的增量贡献合计超九成，达91%。相对的，一产税收体量较小，二产税收增长乏力，产业结构层次不高，增收结构单一。这种产业和财政收入结构客观上将使我省经济发展受到约束。

　　首先是二产税收贡献减弱。从相关经济指标看，我省第二产业景气度下降，在国外市场低迷、劳动力成本上升等因素的影响下，全省工业增加值增长13.2%，同比回落2个百分点，工业出厂价格（PPI）下降1.5%，加上落实结构性减税政策影响，二产税收仅增长7.6%，税收占增加值比重为12.7%，同比下降0.4个百分点。为此，二产税收占税收总收入的比重为46.5%，低于二产增加值占地区生产总值比重（52%）5.5个百分点。其中制造业税收增长6.1%，同比回落2.8个百分点。

　　其次是三产税收可持续增长的基础较弱。三产中房地产业和金融保险业税收贡献较大，若扣除以上两行业税收收入，三产税收收入仅增长4.7%。其中受消费结构转型以及结构性减税因素影响，批发和零售业、住宿餐饮业税收仅分别增长4.7%和0.8%，交通运输业税收下降11.5%。由于房地产业发展缺乏实体经济支撑，且具有周期性特点，主要受当年房地产市场交易冷热程度的影响，相关税收增收的稳定性和可持续性较弱，加上金融保险业税收增幅也将受到利率市场化等因素的冲击，第三产业税收继续保持高增长的基础较为薄弱。

　　2014年一季度以上问题仍然较为突出，制造业税收仅增长3.6%，房地产业税收增量贡献明显回落，税收收入进一步增长的基础薄弱。

　　三、建议

　　我省亟需加快以第二产业为主体的实体经济发展步伐，通过抓龙头、建集群、促转变，持续提升经济发展质量。

　　建议一：壮大财源，做大蛋糕。在围绕《产业龙头促进计划实施方案》，分类研究财税政策引导保障方向和重点的同时，建议加大财政资金扶持力度，选择若干个基础条件较好的、处于发展临界的产业园区进行重点扶持，更好地支持产业园区增强承载能力。

　　建议二：做强企业，增强后劲。进一步完善当前做大做强总部经济、稳定工业生产和外贸出口等财税政策体系，促进引入大项目大企业投产进度。着力营造发展环境，增强企业发展活力，大力培育和壮大一批龙头骨干企业，积极培育上规模、上档次的优质财源，建立财政收入稳定增长机制。

　　建议三：转型升级，提升实力。围绕加快转变经济发展方式，充分发挥财税政策和财政资金的引导支撑作用，支持实施《2014-2015年全省产业转型升级行动计划实施方案》。整合财政科技专项，加大财政科技投入，推进重点企业技术改造升级和研发中心建设，淘汰落后产能，加快构建科技成果产业化和科技创新平台，增强企业的核心竞争力。支持推进小城镇改革发展和新型城镇化试点，加快城镇化基础设施建设，培育壮大新的财源增长点。